共享電單車(chē)距離大城市還有多遠(yuǎn)
2024年08月30日 
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分類(lèi)：開(kāi)發(fā)資訊
共享電單車(chē)進(jìn)入大城市，如何在發(fā)揮共享電單車(chē)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，避免管理混亂、無(wú)序發(fā)展，考驗(yàn)著城市管理者的治理水平。其中，明確共享電單車(chē)在城市交通體系中的定位尤為重要。
共享電動(dòng)自行車(chē)（以下稱(chēng)“共享電單車(chē)”）的“政策圍欄”正在被沖破。
近日，北京市在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京經(jīng)開(kāi)區(qū)”）的部分區(qū)域內(nèi)開(kāi)展共享電單車(chē)試點(diǎn)投放，成為“北上廣深”4個(gè)一線城市中首個(gè)正式試點(diǎn)發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)的城市。
不只是北京，進(jìn)入2024年，共享電單車(chē)在大城市落地的步伐明顯加快。3月下旬，南京一改往日的“暫不發(fā)展”政策，提出“鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)”。近期，在深圳街頭，也出現(xiàn)了少量投入運(yùn)營(yíng)的共享電單車(chē)。
政策調(diào)整釋放積極信號(hào)，但如何處理共享電單車(chē)與城市交通體系的關(guān)系，如何解決車(chē)輛采購(gòu)、調(diào)度、停放、充電等管理規(guī)范問(wèn)題，則成了政府和企業(yè)的必答題。
從“不鼓勵(lì)”到“鼓勵(lì)”
中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)投放運(yùn)營(yíng)共享電單車(chē)城市超300個(gè)，投放數(shù)量超1500萬(wàn)輛。在云南昆明、廣西南寧、江西南昌等地，共享電單車(chē)瞄準(zhǔn)3至10公里的中短途出行市場(chǎng)，有效滿足了市民中短途的出行需求。
在北京經(jīng)開(kāi)區(qū)萬(wàn)源街地鐵站附近，記者看到數(shù)十輛黃綠兩色的共享電單車(chē)和共享單車(chē)整齊擺放在路邊停車(chē)區(qū)域，不時(shí)有市民前來(lái)掃碼騎車(chē)。
“騎共享電單車(chē)更快，不用自己蹬，夏天騎車(chē)也沒(méi)那么熱?！笔忻駨堖h(yuǎn)（化名）還是頭一次在北京見(jiàn)到共享電單車(chē)。他對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，北京目前投放的車(chē)輛，主要問(wèn)題在于騎行的范圍限制，“不能騎太遠(yuǎn)”。
根據(jù)北京經(jīng)開(kāi)區(qū)公告，本次試點(diǎn)車(chē)輛僅可以在北京經(jīng)開(kāi)區(qū)行政管理區(qū)域范圍內(nèi)使用，面積約65.7平方千米。投放方式為將試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)既有共享單車(chē)按一定比例置換為共享電單車(chē)，計(jì)劃分階段投放6000輛共享電單車(chē)。
國(guó)內(nèi)某共享單車(chē)平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用共享電單車(chē)置換共享單車(chē)的投放方式有利于政府做好總量上的管控，“否則，共享電單車(chē)作為增量，對(duì)于交通和城管來(lái)說(shuō)都是壓力?！?/p>
一直以來(lái)，各級(jí)交通管理部門(mén)對(duì)共享電單車(chē)的去留問(wèn)題存在諸多爭(zhēng)議。
2017年8月，交通運(yùn)輸部等十部委印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)”。此后，南京、北京、上海等城市也陸續(xù)出臺(tái)政策，均表示“不發(fā)展電動(dòng)自行車(chē)作為共享自行車(chē)”。
當(dāng)前，越來(lái)越多的城市因地制宜，逐步審慎有序試點(diǎn)發(fā)展共享電單車(chē)。記者在采訪中了解到，目前浙江省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)等10余個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）在法律規(guī)章層面將共享電單車(chē)納入監(jiān)管；在發(fā)布了共享出行領(lǐng)域政策的地級(jí)市層面，則有超半數(shù)城市確定了“規(guī)范發(fā)展”的管理基調(diào)。
共享電單車(chē)重新被大城市接納，交通與發(fā)展政策研究所（ITDP）高級(jí)交通工程師鹿秋楊認(rèn)為，這應(yīng)該是受多種因素影響，包括有關(guān)方面對(duì)充電安全的考量。
今年3月，南京市政府發(fā)布《南京市電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理辦法（草案）》，明確提出“鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展共享電動(dòng)自行車(chē)”，改變了之前“暫不發(fā)展”的政策。此后，包括北京、深圳在內(nèi)的多個(gè)城市對(duì)共享電單車(chē)的限制放寬。
“共享電單車(chē)是解決充電隱患的一個(gè)抓手。”鹿秋楊提到，共享電單車(chē)由企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)，在車(chē)輛合標(biāo)性、有序停放、車(chē)輛報(bào)廢和更新等方面更易于管理?，F(xiàn)在的共享電單車(chē)全部采用換電模式，運(yùn)維人員會(huì)將共享電單車(chē)的電池更換后，帶去充電艙集中充電，“在充電安全方面，共享電單車(chē)明顯優(yōu)于私人電單車(chē)?！?/p>
此外，逐步完善的電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)規(guī)范也促使政府改變對(duì)共享電單車(chē)的態(tài)度。
2018年，國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2018版國(guó)標(biāo)”）出臺(tái)。今年4月，《電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)規(guī)范條件》和《電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》發(fā)布。近日，對(duì)2018版國(guó)標(biāo)的修訂工作也提上了議程。
前述共享單車(chē)平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018版國(guó)標(biāo)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)提出了更高的要求，加速了電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的洗牌和整合過(guò)程?！皩?duì)共享電單車(chē)運(yùn)營(yíng)商而言，雖然在短期內(nèi)，企業(yè)在產(chǎn)品合規(guī)性、運(yùn)營(yíng)成本、供應(yīng)鏈管理等方面經(jīng)歷了諸多挑戰(zhàn)，但行業(yè)的規(guī)范化和用戶體驗(yàn)的提升終將為企業(yè)帶來(lái)更高的品牌價(jià)值和市場(chǎng)地位?！?/p>
在有限資源里作規(guī)劃
“作為綠色出行、綠色產(chǎn)業(yè)、慢行交通模式、共享經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的形式出現(xiàn)時(shí)，共享電單車(chē)是被鼓勵(lì)發(fā)展的；而當(dāng)其無(wú)序投放、擾亂城市管理秩序時(shí)，是不被鼓勵(lì)在城市中發(fā)展的?！盜TDP于2022年發(fā)布的《中國(guó)電動(dòng)兩輪車(chē)生產(chǎn)應(yīng)用狀況、挑戰(zhàn)與對(duì)策》中有這樣的表述。
共享電單車(chē)進(jìn)入大城市，如何在發(fā)揮共享電單車(chē)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，避免管理混亂、無(wú)序發(fā)展，考驗(yàn)著城市管理者的治理水平。其中，明確共享電單車(chē)在城市交通體系中的定位尤為重要。
家住北京經(jīng)開(kāi)區(qū)的市民李南（化名）主要用共享電單車(chē)解決地鐵到家門(mén)口的“最后一公里”。
他告訴記者，過(guò)去他都是從家里打車(chē)到地鐵站，花費(fèi)大概15元，共享電單車(chē)投入試點(diǎn)后，他改騎共享電單車(chē)，只需花費(fèi)5元左右，“時(shí)間上（騎共享電單車(chē)）可能比打車(chē)還快一點(diǎn)?！?/p>
“共享電單車(chē)的目的是要替換私人電單車(chē)，還是替換共享單車(chē)或出租車(chē)，還是將共享電單車(chē)作為公交的接駁方式？”鹿秋楊表示，城市首先應(yīng)該分析自身出行模式，明確共享電單車(chē)在城市交通體系中的定位。
中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)慢行交通分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)史未名在日前舉行的電動(dòng)自行車(chē)發(fā)展策略沙龍上提到，當(dāng)前共享電單車(chē)的行業(yè)主管部門(mén)和發(fā)展定位不明確，與公交車(chē)、出租車(chē)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的合作關(guān)系也尚未形成。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，共享電單車(chē)的騎行時(shí)間和距離通常是12-15分鐘、2-3公里，其出行主要是臨時(shí)性和補(bǔ)充性的。哈啰兩輪事業(yè)部行業(yè)研究院副主任陶晨亮認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型城市的用地、居民出行特征合理規(guī)劃城市慢行交通系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)與其他交通系統(tǒng)之間的關(guān)系。
同時(shí)，部署共享電單車(chē)還要科學(xué)確定投放規(guī)模，控制市場(chǎng)準(zhǔn)入。此前，諸多城市曾經(jīng)歷了野蠻生長(zhǎng)、清退繼而配額管理的過(guò)程。2020年9月30日，長(zhǎng)沙市印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件于當(dāng)年12月1日施行，自此，長(zhǎng)沙共享電單車(chē)開(kāi)始施行“先上牌后投放”、配額管理的模式。
前述共享單車(chē)平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前，地方城市引進(jìn)共享電單車(chē)運(yùn)營(yíng)商以招標(biāo)比選、招商引資、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、監(jiān)管備案等方式為主。為了合理管控城市共享電單車(chē)的總量，除了“置換”模式以外，部分地方政府還會(huì)先根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的測(cè)算結(jié)果，初步投放一定數(shù)量的共享電單車(chē)，之后再根據(jù)市場(chǎng)需求，逐步增加或減少城市的總體配額。
在車(chē)輛運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管方面，目前已經(jīng)有不少城市在探索可持續(xù)地規(guī)范管理共享電單車(chē)的方法。
鹿秋楊以湖北咸寧為例說(shuō)，咸寧采用聯(lián)合管理運(yùn)營(yíng)模式，將主要投放點(diǎn)劃分為五大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域指派1人擔(dān)任聯(lián)合區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)全部共享電單車(chē)的管理工作，每家共享電單車(chē)企業(yè)在五個(gè)區(qū)域內(nèi)分別指派1名擺車(chē)員，統(tǒng)一受區(qū)長(zhǎng)管理，分區(qū)進(jìn)行考核，動(dòng)態(tài)調(diào)整不同企業(yè)投放共享電單車(chē)的數(shù)量。
“咸寧市同時(shí)有5家不同的共享電單車(chē)品牌，在競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的環(huán)境下，聯(lián)合管理運(yùn)營(yíng)模式能讓共享電單車(chē)的運(yùn)營(yíng)保持相對(duì)的秩序?！甭骨飾钫f(shuō)。
國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通中心主任程世東指出，在我國(guó)許多城市，電動(dòng)自行車(chē)的保有量和使用量都超過(guò)了小汽車(chē)，甚至是公共交通，體現(xiàn)了電動(dòng)自行車(chē)的巨大優(yōu)勢(shì)和百姓的廣泛認(rèn)可。共享電單車(chē)在消防安全、交通安全、車(chē)輛質(zhì)量和公共秩序方面均比私人電動(dòng)自行車(chē)更加可靠安全，“因此，我們對(duì)共享電單車(chē)的態(tài)度應(yīng)該比私人電單車(chē)更積極友好?！?/p>
據(jù)了解，接下來(lái)，北京將持續(xù)加強(qiáng)共享電單車(chē)試點(diǎn)期間監(jiān)督管理，有序推進(jìn)第二階段符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的共享電助動(dòng)車(chē)試點(diǎn)。同步啟動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，評(píng)估共享電單車(chē)在通勤、地鐵公交接駁等各類(lèi)場(chǎng)景下發(fā)揮的作用。
實(shí)習(xí)生 盧冠秋 中青報(bào)·中青網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 賈驥業(yè) 記者 朱彩云 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
編輯:安垚
