城市發(fā)展共享電動車 利弊幾何?
2024年07月07日
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分類:電單車資訊
央廣網(wǎng)北京3月29日消息(總臺中國之聲記者周益帆 周堯)據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道,近日,《南京市電動自行車消防安全管理辦法(草案)》公布,并面向社會公開征求意見。該辦法旨在加強電動自行車“一件事”全鏈條監(jiān)管,有效防范化解電動自行車火災事故風險。辦法中,“鼓勵引導企業(yè)有序發(fā)展共享電動自行車”的建議引發(fā)關(guān)注。
早在2017年,南京市出臺過《關(guān)于引導和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的意見(試行)》,當時,對共享電動自行車的態(tài)度是“暫不發(fā)展”。隨著家用電動自行車的數(shù)量越來越多,南京對共享電動自行車由“暫不發(fā)展”變?yōu)椤肮膭钜龑А薄?/span>
實際上,這兩年,河北、浙江、江西、河南等地均已引入共享電動自行車,解決居民短途出行的問題。城市發(fā)展共享電動自行車,需要有哪些考量?
南京此次提出發(fā)展共享電動自行車的意見,不單單是從交通出行的角度出發(fā),更首要的是希望借此加強電動自行車消防安全管理,預防和減少火災事故發(fā)生。這一意見,引發(fā)關(guān)注的原因之一,是其折射出越來越多地方對共享電動自行車態(tài)度的轉(zhuǎn)變。
2017年,交通運輸部等十部門發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》,重申不鼓勵發(fā)展共享電動自行車,隨后北京、上海、南京、杭州等城市均明確:暫不發(fā)展共享電動自行車。東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認為,從“暫不支持”到“鼓勵引導”,首先是電動自行車行業(yè)標準與規(guī)范的發(fā)展。2019年,電動自行車新強制性國家標準《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》施行以后,電動自行車的硬件配置有章可循了。
顧大松說:“不鼓勵發(fā)展共享電動自行車(的政策),大多是基于2017年十部委《關(guān)于鼓勵和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的指導意見》,出臺的背景就是當年的電動自行車行業(yè)標準還沒出來,不合規(guī)、非標的電動自行車比較多。如果是由企業(yè)集中做,的確存在很大問題。但是今天情況一定程度變化了,特別是我們現(xiàn)在強調(diào)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施,要推動政府跟市場的合作?!?/span>
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通研究分院智能交通與交通模型所所長康浩說,《2023年中國主要城市共享單車/電單車騎行報告》顯示,相比于2022年,投放共享電動自行車城市增加了6個。
康浩說:“從出行特征上講,共享電單車的騎行距離平均達到2.3公里,騎行速度,早高峰可以達到13.4公里/小時。傳統(tǒng)的私有的電動自行車,因為電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠全面和嚴格,增加了安全隱患。另外,我們現(xiàn)階段很多小區(qū)電動自行車停放和充電空間是相對緊缺的,與居住樓宇間缺乏必要的防火間距,以及入戶充電等行為實際上是不能完全避免的。共享電單車在這兩個環(huán)節(jié),相對避免了高風險的產(chǎn)生?!?/span>
從現(xiàn)實投放來看,大多數(shù)城市投放的共享電動自行車,都有強制用戶佩戴頭盔后才能通電的功能,依據(jù)新國標而設(shè)定的車速限值等也不會被私自改裝。石家莊某共享電動自行車投放企業(yè)運維負責人王虎說,一些企業(yè)還擁有檢測電池安全性能的技術(shù)手段,這在一定程度上也增加了安全性。
王虎說:“一種是集中在智能換電柜上進行,另一種是城市遠郊集中充電場所。其中,充電柜搭載遠程預警系統(tǒng),智能安全監(jiān)控系統(tǒng),全時段監(jiān)控電池的安全狀態(tài)。而遠郊集中充電站,在選址、充電監(jiān)控、專人24小時值守、消防安全措施都有嚴格管理流程。此外,對于電池循環(huán)使用壽命,我們也有著嚴格的規(guī)定,對達到800~1000次的循環(huán)放電的電池回收更換,保證電池的健康度?!?/span>
專家認為,從總的趨勢來看,共享電動自行車加速普及仍會持續(xù)。
當然,對于南京此次“鼓勵發(fā)展”共享電動自行車的意見,也有不少人表達了擔憂。一位參加意見起草工作的專家告訴中國之聲,從自然條件來說,南京每年有梅雨季,這對電池及車輛安全提出了考驗;從城市規(guī)模來說,南京常住人口不足一千萬,但家用私人電動自行車目前保有量估算已達500萬輛,公共投放的需求不算大;此外,共享電動自行車投放后由哪個部門牽頭管理,充換電問題如何解決?這都需要逐一明確。
那么,當下發(fā)展共享電動自行車,在投放與布局上,需要考慮哪些因素?目前已投放的城市有哪些管理的經(jīng)驗和教訓?
城市是否要發(fā)展共享電動自行車?各方的普遍意見是,需要考量兩方面因素:一是當?shù)厥欠裼行枨蟀压蚕黼妱幼孕熊囎鳛榻鉀Q短途出行的公共交通補充力量;第二,如何行之有效地管理車輛運營及投放企業(yè)。
石家莊某共享電動自行車投放企業(yè)運維負責人王虎向中國之聲介紹,公司從2019年在當?shù)赝斗?,?shù)據(jù)分析顯示,使用頻率較高的地段幾乎都集中在公共交通薄弱的區(qū)域。
王虎說:“高校區(qū)域、周六日、學校5到10公里半徑出行是一個特點;另一個比較明顯的騎行需求,是集中在城市二環(huán)公共交通薄弱區(qū)域,城市二環(huán)外社區(qū)居民到周邊的商超、公交站、地鐵站的銜接作用比較明顯?!?/span>
2020年,江西宜春上高縣引入三家企業(yè)投放共享電動自行車。該縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊大隊長喻錕說,主要是為了滿足居民在縣城背街小巷出行的需求。
喻錕說:“主要是考慮到有一些背街小巷的這種(區(qū)域),大型公交車沒有辦法通行,公共電單車就可以彌補這一短板?,F(xiàn)在上高縣城有三家公共電單車企業(yè),大概投放了3400輛公共電單車?!?/span>
喻錕說,從這幾年的經(jīng)驗來看,發(fā)展共享電動自行車最大的難點仍是解決亂停亂放問題。在投放和日常管理中,執(zhí)法大隊逐步摸索建立了一套管理方法。
喻錕說:“我們建立了微信的共管平臺,城市執(zhí)法大隊如果發(fā)現(xiàn)了電動車亂停亂放的現(xiàn)象,會把它扶到相應(yīng)的位置;發(fā)現(xiàn)有些車損壞,及時發(fā)到群里面,通知相應(yīng)的企業(yè)進行處理。針對亂停亂放的現(xiàn)象,我們也會及時跟相關(guān)的企業(yè)(聯(lián)系),要他們加大電子圍欄技術(shù)的應(yīng)用。這三家企業(yè),我們進行紅黑榜的管理辦法,管理不好,這個月上黑榜通報,如果連續(xù)三個月都在黑榜上,那我們就要它下市?!?/span>
某投放企業(yè)華東區(qū)域工作人員彭婷告訴中國之聲,從目前與政府部門的磨合來看,相比于私人電動自行車,共享電動自行車的管理效率會有效提高。
彭婷說:“從(政府)它管理龐大的私人電動車的量級來看,管理幾家共享電單車的企業(yè),在安全上面,或者在管理的效率,難度會降低很多。”
在專家們看來,影響各地共享電動自行車發(fā)展的根本因素,是政府政策是否支持。
顧大松說:“共享電單車十部委意見是說不鼓勵發(fā)展,但是一些地方也是比較規(guī)范發(fā)展的??赡墁F(xiàn)在好多地方政策不統(tǒng)一,應(yīng)該提上日程,究竟是采取備案制還是特許經(jīng)營制,不同的部門之間,對這個問題的認識還不一樣?!?/span>
備案制指的是上路的每一輛電動自行車要在交管部門登記上牌;特許經(jīng)營制則是指,這一領(lǐng)域仍屬于特許經(jīng)營項目,企業(yè)要獲得特許經(jīng)營權(quán)之后,才能進入相應(yīng)的市場投放。彭婷說,對于企業(yè)來說,地方政策的明確十分重要。
彭婷說:“南昌2021年就有市場準入和招投標的管理辦法,希望能從各方面去衡量,讓合適的企業(yè)進來。到今年為止,正好這個管理辦法到期,南昌今年也面臨著重新開放市場和重新準入的階段。所以讓多少企業(yè)進來?讓總量保持多少份額?就需要監(jiān)管部門重新制定新的準入機制,還有對市場的份額進行重新分配?!?/span>
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通研究分院智能交通與交通模型所所長康浩認為,在國家層面,針對是否支持發(fā)展共享電動自行車這一問題形成共識,也是未來政府治理中不可回避的一環(huán)。
康浩說:“市場快速地普及,但是尚未在國家層面上形成共識,也是缺乏必要的政策引導。但是,共享電動車逐漸形成規(guī)模并成為服務(wù)主體的趨勢已經(jīng)成為客觀事實了。所以,一方面可能加快制定新時期全國層面關(guān)于共享電動車指導性的政策文件,比較迫切。對行業(yè)的發(fā)展方向和準入退出機制、監(jiān)管機制,以及平臺的主體責任等重點問題,希望形成統(tǒng)一的指導意見。另外一方面,也可以‘以點帶面’,比如遴選一些城市先開展試點示范的工作,在車輛的行業(yè)安全標準、上牌的管理,還有投放規(guī)模的監(jiān)管和測算等,探索可以復制、可推廣的經(jīng)驗和措施,因地制宜、一城一策來制定管理規(guī)范,規(guī)范引導共享電動車健康有序發(fā)展。”